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河南立法加強食品攤販管理 保障“舌尖上的河南”

開封鼓樓夜市(網絡圖片 版權歸原作)

大河網訊(記者閻乃川 高利國 謝嵐 席茜)9月25日上午,省十二屆人大常委會第三十一次會議召開,會議聽取關於《河南省食品生產加工小作坊食品小經營店和食品攤販管理辦法(草案)》初審情況的報告。25日下午,對管理辦法草案進行審議。《河南省食品生產加工小作坊食品小經營店和食品攤販管理辦法》(簡稱“管理辦法”)自2012年9月實施後,對規范食品生產加工小作坊和食品攤販的生產經營行為、加強食品安全管理、保障公眾健康發揮瞭重要作用。2015年10月,國傢對食品安全提出瞭更高要求,隨之河南省的食品安全監管體制也進行瞭調整。省政府對“管理辦法”進行全面修訂,增加瞭對“食品小經營店管理”的內容,起草瞭《河南省食品生產加工小作坊食品小經營店和食品攤販管理辦法(草案)》,提請省人大常委會審議。經過省人大教科文衛委反復調研、修改、審議,最終形成《河南省食品生產加工小作坊食品小經營店和食品攤販管理辦法(草案)》(初審修改稿)(簡稱“管理辦法草案(初審修改稿)”)。

食品小作坊、食品攤販關系著公眾的食品安全,你路邊買的饃夾菜,夜市吃的烤雞翅都與正在審議的這部管理辦法草案有關。食品小作坊豐富瞭大傢的生活,滿足瞭大傢的味蕾,讓大街小巷變得有活力、有魅力,但由於經營規模小,缺乏檢驗設施,環境衛生條件差等因素,多給人留下“散亂差”的印象,也讓小作坊不斷成為“食品安全”的重災區。隨著時代的發展,隨著國傢對食品安全的要求更嚴格,對管理辦法進行修訂顯得尤為重要。河南將加大處罰力度,提升處罰額度,從嚴整治食品小作坊生產。業內人士認為,新的管理辦法通過後,將淘汰一大部分“無證經營”作坊,讓“舌尖上的河南”更安全。

管理主體發生改變,由原食品藥品監管、工商等部門分頭負責,統一調整到由食品藥品監督管理部門負責;重新定義小作坊、小經營店和食品攤販;規范預包裝食品、散裝食品的包裝,為追責提供保障;從2萬元提升到5萬元,處罰額度提升;加強對食品攤販管理,辦理備案且制作食品攤販信息公示卡……相對於管理辦法,管理辦法草案(初審修改稿)有哪些重大變化?增加瞭哪些內容?跟著大河網記者一起來瞭解下。

管理主體發生改變:食藥監部門擔重任

管理辦法自2012年9月施行以來,對規范食品生產加工小作坊和食品攤販的生產經營活動、保障食品安全發揮瞭重要作用。2015年,全國人大常委會對《中華人民共和國食品安全法》進行修改,將原食品藥品監管、工商、質監部門分頭負責的食品安全監管職責,統一調整到食品藥品監督管理部門。管理辦法草案以國傢食品安全法為依據,對管理主體進行調整;另外,擴大瞭地方立法授權范圍,將食品生產加工小作坊、食品攤販以及從事食品生產經營的其他小型業態授權省、自治區、直轄市制定具體管理辦法及相應的處罰措施。為瞭更好地貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》,省人大對管理辦法進行全面修訂,最終形成管理辦法草案(初審修改稿)。

重新定義小作坊、小經營店和食品攤販

在省人大教科文衛委調研組調研過程中,發現原管理辦法對食品生產加工小作坊、食品小經營店和食品攤販的定義不夠明確,在學習借鑒外省立法經驗後,對定義進行修改。

修改後,食品生產加工小作坊,是指有固定生產加工場所,從業人員較少,生產加工規模小,生產條件簡單,從事食品生產加工的個體工商戶。

食品小經營店,是指有固定經營場所,使用面積小,經營規模小,經營條件簡單,從事食品銷售、提供餐飲服務的個體工商戶。

食品攤販,是指無固定店鋪,在批準的地點和規定的時間內擺攤設點,從事食品銷售、提供餐飲服務的個體經營者。

食品生產加工小作坊平板推薦10吋、食品小經營店、食品攤販的具體認定條件,由省食品藥品監督管理部門制定,報省人民政府批準。

白酒、果凍類食品等禁止小作坊生產加工

管理辦法草案(初審修改稿)對原法規中關於備案制的規定作瞭修改,對食品小作坊和小經營店改為更嚴格的許可制,食品攤販實行備案制。也就是說有些食品即使拿到瞭許可證,也是不允許小作坊生產的,公佈的種類有:乳制品、白酒、罐頭制品、果凍類食品;專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產婦等特定人群的食品;聲稱具有特定保健功能的食品、特殊醫學用途配方食品;食品添加劑;省人民政府規定的禁止生產的其他食品。

食品的外包裝是保證食品安全的“外衣”。管理辦法草案(初審修改稿)規定:食品生產加工小作坊生產的預包裝食品應當有標簽,並標註產品名稱、配料、生產者、生產地址、聯系方式、生產日期、保質期、貯存條件、許可證編號等基本信息。

“三無”產品是食品安全的重災區,出瞭安全事故很難查到具體責任人。管理辦法草案(初審修改稿)規定:食品生產加工小作坊生產的散裝食品應當在容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期、保質期和食品生產加工小作坊的名稱、地址、聯系方式等信息。食品生產加工小作坊應當如實記錄批發食品的名稱、規格、數量、生產日期、保質期、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等,或者保留載有相關信息的銷售票據。記錄、票據的保存期限不得少於產品保質期滿後6個月;沒有明確保質期的,保存期限不得少於1年。

處罰力度加大 處罰額度調升

管理辦法草案(初審修改稿)第38條將對違反辦法規定的處罰升級,刪除原文中“責令限期辦理行政許可申請手續,逾期不辦理的”字樣,也就是說沒有警告環節,直接給予處罰,且把最低處罰額度從1000元調成瞭2000元,把處罰上限由5000元提升到1萬元。

在調研過程中,省人大教科文衛委調研組發現不少人認為管理辦法草案中一些條款處罰額度較低,不足以震懾違法犯罪,不足以保障食品安全,建議加大處罰力度。省人大教科文衛委研究認為,管理辦法草案沿用的是2012年的處罰標準,隨著經濟社會發展,現行處罰標準確實已不足以震懾此類危害群眾飲食安全的行為,也不符合新食品安全法“四個最嚴”的要求,因此將一些條款的處罰額度進行上調。

管理辦法草案(初審修改稿)對食品生產加工小作坊、食品小經營店有以下行為之一的——“生產禁止生產加工的食品的;使用禁止使用的原料生產加工食品的”,尚不構成犯罪的,將被處以5000元以上5萬元以下罰款,而在管理辦法草案中,處罰區間在2千到2萬元之間,管理辦法草案(初審修改稿)的處罰額度比之前增加瞭150%。

對食品攤販加強管理:備案且制作信息公示卡

“來個煎餅,不放辣椒”,流動攤點串起瞭大街小巷,為市民提供瞭便捷的服務。它讓大街小巷變得有活力、有魅力,而不是樣板化的千城一面,但與此同時,流動攤點也存在無序經營等問題,引發消費糾紛、影響市容市貌。如何更好地規范管理移動食品攤販考驗著當政者的智慧,如此一來就要出臺相關管理辦法,對流動攤販要管得住,更要管得好。

管理辦法草案(初審修改稿)對食品攤販實行備案管理制。食品攤販須持相關證明和擬從事的具體項目說明,向擬經營地的鄉鎮人民政府、街道辦事處備案。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在5個工作日內根據備案信息制作並發放食品攤販信息公示卡。食品攤販信息公示卡應當載明食品攤販的姓名、經營品種、桌上型電腦推薦經營區域、經營時段等信息。管理辦法草案(初審修改稿)特別強調“辦理備案不得收取任何費用”。

管理辦法草案(初審修改稿)還提到:“食品攤販不得在禁止的區域內開露天燒烤,應在明顯位置懸掛或張貼食品攤販信息公示卡、從業人員健康證明”。另外,還提到瞭“開辦夜市”部分,稱“市、縣級人民政府根據本地實際情況,統籌考慮交通、噪聲、市容等因素,劃定轄區內的空閑地或者適宜食品攤販集中經營的街區開辦夜市”。

對相關主管人員和直接責任人員的處分

管理辦法草案(初審修改稿)規定,縣級以上人民政府在食品安全監督管理中未履行職責,本行政區域出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的,依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;縣級以上食品藥品監督管理以及其他有關行政部門有下列情形之一的, 依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;文末還提到瞭“追究刑事責任”環節。















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